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关于赴上海、浙江、深圳等地学习考察人才工作情况的报告

发表时间: 2018-11-18 16:18 来源: 灯塔-泰山先锋
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    为学习借鉴发达地区人才工作先进经验,进一步做好我市人才工作,市委组织部组成考察组,由市委常委、组织部部长高尚山同志带队,于7月4日-7月9日,赴上海、浙江、深圳等地开展了专题学习考察。学习考察期间,与当地组织部门进行了深入座谈交流,到通用电气上海技术中心、华为、华大基因等多家科技型创新企业现场考察,与浙江森宇控股集团、浙江旅游集团、浙江健康集团就泰安旅游、养老、保健跨界融合发展,初步达成了合作共识。现将有关情况报告如下:
    一、外地的主要经验做法和启示

    通过学习考察,深刻感受了发达地区做好人才工作的眼界、层次、气魄和成效,深受感触、受益匪浅。印象比较深刻的主要有以下几方面。

    1、坚持以先进的理念为引领,站得高、看得远。所到之处坚持把人才作为“第一资源”,把人才工作放在第一战略的重要位置,在谋划上下真功夫,在投入上敢动真格,在政策上勇于突破,树立全球视野和战略眼光。上海市浦东新区把目标定位成为中国对外度最高、拥有全球资源配置能力的国际化人才高地,提出了到2020年形成具有全球影响力的“国际人才自由港”和“大众创业策源地”,在全球范围内招揽顶尖海外人才。深圳市主动参与和融入“一带一路”等国家战略,积极推进“粤港澳大湾区”人才合作,深化拓展深港人才互动,形成优势互补、合作共赢的人才发展战略格局。杭州市坚持“高起点、国际化、重实效、创品牌”,实施杭州全球引才计划,抓好海外高层次人才和项目引进工作。通过考察,我们深刻感到,做人才工作,首要的是转变思想观念。认识每提高一层,工作就会提高一步;观念转过来了,就会海阔天空、别有洞天。
    2、人才政策务实精准,力度大、效果好。所到之处深刻把握人才工作规律、人才开发规律和企业成长规律,因势制定完善政策,与当地产业发展特点和发展趋势相适应,政策精准解渴,促进产业发展的针对性、落地性、实效性强。上海市浦东新区2015年出台了人才工作14条,最近又推出新9条,大多在海外人才永久居留、口岸签证、跨境就业等方面实现突破,条条切中要害,回应人才关切,解决实际问题。今年上半年,浦东新区新引进千人计划专家17人,以项目合作方式引进了4位诺贝尔奖获得者。深圳市于2008年在全国较早实施高层次专业人才的1+6政策,给予人才资金资助、研究进修等扶持,提供人才配偶就业、子女入学等一系列配套服务;2011年,制定实施引进海外高层次人才和团队“孔雀计划”;2016年出台实施促进人才优先发展的《若干措施》,从20个方面实施81条举措,涵盖178个政策点。目前,已累计引进海外高层次人才2407名、团队114个,留学回国人员超过8万人。杭州市萧山区开展智资融合发展,当地政府以资扶智,海外人才以智融资,比如杭州信核数据科技股份有限公司在萧山区成长十一年,区里累计扶持企业资金4000余万元。十年磨一剑,杭州信核数据终成信息数据安全的业界大佬。这次考察,我们感到与发达地区最大的差距,就是人才政策上的差距,相比较而言,我们的视野还不够开阔,努力的空间还比较大。
    3、坚持问题导向,重改革、助产业。近年来,这些地区始终坚持问题导向,着眼破解人才发现、培养、使用、流动、评价等方面存在的瓶颈问题,积极探索务实管用的办法措施,推动了人才工作跨越发展,有效地推动了新旧动能转换。上海市浦东新区围绕建设自贸区的国家战略,研究制定了引进海外人才的相关政策,将海外人才引进的权力下放,探索在浦东新区成立了海外人才局,海外人才引进工作相关手续的办理时间,由2个月缩短到了几天。同时,建立比较完善的生活配套,建设40多个国际社区、21个境外人才服务站、14所国际学校等,为海外人才提供便捷快速高效的服务,有力地推动了产业发展。截止2016年底,引进2.5万家外资企业,其中世界500强企业300多家,总部260多家,实现GDP8700亿元,其中金融服务业占1/3。浦东新区还积极推动创客空间等互联网经济新业态创新发展,引进阿里巴巴集团,投资建立阿里云创客空间,为有潜力的创客提供风险融资,助推人才创新创业,目前已吸纳在孵企业3100多家。深圳市深入推进人才体制机制改革,大刀阔斧推动简政放权,在部分事业单位开展“去编制化管理”试点、实施“企业化管理”改革;破除传统体制壁垒障碍,放宽人才入户门槛、实行机动编制管理;发挥市场主体作用,推行青年人才举荐制度、推动用人主体“自主评价”,比如华大基因专家评定由企业自主决定,政府不再干预;最大限度放宽科研限制,提高科研人员成果转化收益比例、赋予人才更大科研经费支配权,充分释放人才创新活力。义乌市在北京中关村打造了总面积近5000平方米的“义创空间”,采用“本地注册,异地孵化”的模式,引进与本市重点发展产业相关的人才和团队,已累计入驻企业41家,引进海内外人才近200人,28家企业已正式落户义乌。近年派出300多人招才引智、招商引资铁军,奔跑在全国各地。这些地方的经验启示我们,人才工作必须抱定敢闯敢试的勇气,大胆改革创新,才能更好地吸引、集聚人才,为推动新旧动能转换提供有力的人才支撑。
    4、人才环境优化温馨,真服务、做到位。各地坚持以优化人才服务环境为抓手,着力打好“综合服务牌”,让各类人才安心创业、顺心发展、舒心生活。上海市浦东新区为搭建人才引进、科技创新、动能转换、产业发展的载体平台,由政府、企业共同出资,建设浦东新区国际人才城,办公场所租赁费用由政府承担,项目的引进和服务,都是通过政府购买服务的方式进行,以项目化的方式来运作,推动人才工作更加精准到位。深圳市去年在全国首创成立人才研修院,为人才提供资智、企智对接、研修培训、体检疗养等关爱活动,已举办高层次人才研修班13期,600多人参加研修。此外,还建设了人才主题公园、人才星光大道等阵地,提升了人才服务精细化水平。义乌市建立高层次人才疗休养基地,吸引院士等高层次人才到义乌休闲度假。期间,邀请院士专家到企业考察指导,进而与企业建立长期联系。这个市开展“人才服务最多跑一次”活动,对涉及人才的审批程序进行流程再造,做到权力瘦身、程序瘦身、时效提速,服务方式由“店小二”变为“跑小二”。浙江森宇控股集团有限公司总裁叶智根说,现在的政府是真做事,一周与企业对接一次;没有事情的时候看不到政府,一有事情政府马上出现在身边,解决实际问题。人才发展环境的优劣已成为人才竞争的关键因素。我们必须在改善人才发展环境上下功夫,打好“感情牌”、“亲情牌”,处理好“亲”和“清”的关系,营造良好的人才发展环境。
    二、我市人才工作需要着力突破的关键点
    1、加大思想观念转变的力度。谋划、推进人才工作,改变传统观念、定势思维、路径依赖和固守模式,坚持因时而动、因势而新,更多关注千人计划、万人计划等高端人才的引进,并着力聚焦海外顶尖人才引进工作。要在重视引才的同时,更多地研究“引才用才并举”、“人才事业并重”,全力打造人才“政策洼地”和“服务高地”。
    2、资金投入有待进一步加大。发达地区的实践证明,人才投入是打基础、利长远的事情,要舍得拿真金白银。上海浦东新区2016年用于人才工作的资金13多亿元,深圳市每年市级财政用于人才工作的预算达44亿元。义乌市2016年用于人才工作的资金达1.85亿元,今年投入10亿元。我们要在加大资金投入、拓宽资金来源渠道上出实招。
    3、工作路径有待进一步创新。上述地区在人才引进、评价、使用等方面,多通过政府购买服务、引入第三方评估机构等方式,实现了市场化运作、项目化推进。我市人才工作的市场化、项目化水平还不够高,还是主要依靠行政推动、政府主导,调动用人主体、社会力量共同参与的积极性不够,市场在人才资源配置中的决定性作用还没有得到有效发挥。这是下步工作的重要努力方向。
    4、工作合力有待进一步增强。人才工作是一项系统工程,需要由点上向整体,从单兵作战向协同发力转变。当前,我市相关部门单位间沟通协作还不够,对下支持指导力度也不够大。如何整合相关部门单位的资源,调动上下多个方面的积极性、创造性,亟待加强研究、尽快突破。
    三、下步工作的思路和建议
    通过学习考察,我们学到了经验,理清了路子,坚定了做好人才工作的信心和决心。下一步,我们将紧紧围绕市委市政府中心工作,以“牵手才智•助跑泰安”行动为抓手,按照“引进一个领军人才、吸纳一个创新团队、构建一个孵化器平台、创造一批产业项目”的“四个一”工作思路,创新体制机制,创优政策环境,不断扩张总量、提升质量、优化结构、激发效能,努力做精做优做强我市人才工作。
    1、加强人才工作顶层设计。进一步深化对人才工作重要性紧迫性的认识。一是强化战略思维。将人才强市战略放在更加突出的位置,加大政策倾斜和资金支持力度,做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新。二是拓展全局视野。把人才优先发展思想体现到全市经济社会发展规划中,坚持政策链聚才、科创链聚才、平台链聚才、产业链聚才、服务链聚才,使人才工作更好地服务市第十一次党代会提出的“深入实施创新驱动战略,培育产业发展新动能”的目标要求。三是提升境界情怀。树立“服务人才就是服务发展”的理念,完善党政领导、人才工作领导小组成员直接联系人才工作机制。加大人才工作培训力度,多举办高层次人才论坛,提升思想境界,放大工作格局,培养人才情怀。
    2、紧紧围绕新旧动能转换推动人才体制机制改革。一是推动政策集成。按照“政策汇聚人才、人才创造企业”的思路,对标先进地区人才政策,梳理、整合、完善现有政策,制定出台可操作性强、能落地的人才政策10条,解决突出问题,推动引才落地,支撑新旧动能转换。二是理顺体制机制。清晰界定领导小组成员单位职责权限,明确具体任务,形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职、市场主体充分发挥作用的工作机制,统筹做好人才工作。三是强化责任落实。持续深化人才工作项目化管理,聚焦产业转型升级,调整完善考核指标,严格考核奖惩,发挥考核“指挥棒”作用。把人才工作专项述职纳入基层党建述职重要内容,推动“一把手”抓“第一资源”,抓好人才工作责任落实。
    3、创新引才用才路径。一是聚焦发展按需引才。坚持需求导向,定期开展企业及科研院所人才需求调研,分门别类形成产业人才需求目录,及时发布对接科研成果、需求信息。聚焦生物医药、输变电设备、汽车及零部件等优势产业,聚焦旅游、文化教育、养老养生、商贸物流、总部经济、会展经济等新兴产业,实施“一企一策”,适时推出一批人才专项计划,通过引进高端人才、打造创新团队、建设孵化器平台,引领产业发展、支撑转型升级。二是搭建引才用才的平台载体。借鉴浦东新区国际人才城的做法,加快泰山创新谷建设,优化功能布局,以市场化运作机制构建“政产学研金”一体化的人才资源产业园。设立“云猎头”泰山人才工作站,借助社会力量,面向海内外引才,服务市域内各企业,帮助招贤纳士。用好赴深圳对接成果,依托与我市企业开展合作的猎头公司,引进企业急需紧缺高层次人才。三是坚持以用为本的柔性引才方略。坚持不求所有、但求所用,在高端人才聚集地探索建设“人才飞地”,注重引进星期天工程师、周末专家等人才,实现“飞地引才”和“项目落地”的有效衔接。探索“人才+旅游+保健”融合发展模式,创建泰山高层次人才疗休养基地,邀请来泰休闲度假,并到企业考察指导,提供智力服务。
    4、优化人才服务生态环境。一是优化政务环境。坚持“有所为有所不为”,推动简政放权,简化审批流程,正确处理政府与市场的关系,让政府不包揽、不缺席,让市场“挑大梁”、“说了算”。依托“灯塔—党建在线”,探索建设全市统一的网上综合服务平台,实现人才服务信息共享共通,让信息多跑路、让人才少跑腿。二是优化创业环境。探索“智力+资本”融合发展模式,引入风投、创投公司,为人才创新创业提供资金支持。依托高新区成立高层次人才促进会,通过政府购买服务方式保障日常运转,搭建高层次人才沟通交流平台。通过各类媒体以及商签会、海洽会等,广泛宣传推介我市政策、资源、区位、人文历史优势和发展环境,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。三是优化生活环境。出台人才服务专员、绿卡管理等暂行办法,建立一整套服务制度体系,为高层次人才提供专业化、个性化、亲情化服务。实施“泰山人才港湾”工程,加大人才公寓建设力度,搞好后勤保障,让各类人才扎根泰安贡献才智。


市人才工作领导小组办公室
2018-11-18


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